經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 董瑞強 ?6月20日上午,生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國務(wù)院政策例行吹風會上表示,生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門提出《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(下稱《三年行動計劃》)的建議稿,在6月13日國務(wù)院常務(wù)會議上已原則通過,并將于近期印發(fā)。
6月13日,李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上表示,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重,各級政府要嚴格環(huán)境執(zhí)法,確保治污各項工作落實到位。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)必須要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上下大功夫,要從源頭上重點防控防治。要堅決淘汰落后產(chǎn)能,對于執(zhí)法不力的必須嚴肅追究。
大氣環(huán)境形勢依然嚴峻
趙英民介紹稱,《三年行動計劃》總體要求堅持全民共治、源頭防治、標本兼治,以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等三大區(qū)域為重點,持續(xù)實施大氣污染防治行動,綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段,大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地四大結(jié)構(gòu),強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,狠抓秋冬季污染防治,實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的多贏。
他透露,該計劃的總體思路是突出四個重點、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強化四項支撐、實現(xiàn)四個明顯。其中,重點防控污染因子是PM2.5;重點行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領(lǐng)域;重點區(qū)域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原;重點時段是秋冬季。
此外,《三年行動計劃》還提出強化環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引導等強化“四項支撐”,進一步明顯降低PM2.5濃度,明顯減少重污染天數(shù),明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量,明顯增強人民的藍天幸福感。
“不過,當前大氣環(huán)境形勢依然嚴峻。長期積累的環(huán)境問題具有綜合性、復(fù)合性、難度大的特點,解決起來絕非一朝一夕之功?!壁w英民坦言,當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運輸結(jié)構(gòu)還不盡合理,經(jīng)濟總量增長和污染物排放總量增加還沒有脫鉤,污染物排放總量還處于高位。
“所以這就需要進一步系統(tǒng)部署未來三年全國大氣污染防治工作,既要打好大氣污染治理攻堅戰(zhàn),又要久久為功打好持久戰(zhàn)。”他說。
其實在今年全國兩會記者會上,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰也曾表示,大氣污染治理既要打攻堅戰(zhàn),也要打持久戰(zhàn)。大氣污染形成不是一兩天,要解決也絕非一夜之間,仍需付出更多努力,絕不是“吹個號、打個沖鋒”就能夠一勞永逸。只要堅持下去,目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
有業(yè)內(nèi)專家也認為,當前中國大氣污染治理形勢仍處在負重爬坡階段。未來三年要從根本上治理大氣污染,就必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行根本調(diào)整。
與“大氣十條”一脈相承
趙英民表示,《三年行動計劃》與“大氣十條”一脈相承,是持續(xù)實施大氣污染防治新的三年行動部署和安排,保持了工作連續(xù)性,借鑒了過去行之有效的好的經(jīng)驗,增強了治污措施的廣度、深度和力度。
2013年9月,國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”),這是針對當前環(huán)境突出問題開展綜合治理的首個行動計劃。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù),近五年,京津冀PM2.5下降幅度達39.6%,北京市下降了34.3%,PM2.5也達到58微克/立方米;從全國來看,338個地級以上城市PM10下降幅度達22.7%?!按髿馐畻l”任務(wù)目標已全面實現(xiàn),全國空氣質(zhì)量總體改善,重點區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)。
“《三年行動計劃》更加突出精準施策、強化源頭控制、注重科學推進和注重長效機制?!壁w英民進一步解釋稱,“大氣十條”標志性成果是珠三角區(qū)域總體穩(wěn)定達標,所以重點區(qū)域去掉珠三角,增加了汾渭平原。過去五年,汾渭平原大氣污染問題逐步凸顯,成為全國大氣污染最為嚴重的區(qū)域之一。
經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者了解到,今年全國環(huán)保工作會議首次把汾渭平原納進全國大氣污染防治重點區(qū)域。業(yè)內(nèi)專家認為,汾渭平原生態(tài)環(huán)境相對較為脆弱,在資源開發(fā)過程中產(chǎn)生揚塵較多,應(yīng)列為大氣污染治理重要源頭。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江說,汾渭平原是倒L型的,污染團在渭河平原和汾河谷地相互傳輸,城市受影響較明顯,涉及陜西、山西、河南三省。在進行三年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)時,一年一個戰(zhàn)役,一個戰(zhàn)役接一個戰(zhàn)役,推動空氣質(zhì)量不斷改善。
趙英民進一步指出,《三年行動計劃》對重點區(qū)域作了調(diào)整,范圍更精準,同時更強調(diào)突出抓好工業(yè)、散煤、柴油貨車和揚塵四大污染源的治理,這已成為影響中國環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素。
另外,該計劃還提出推進“散亂污”企業(yè)的綜合治理,按關(guān)停取締、整改提升、搬遷入園實施分類處置;加快企業(yè)達標排放,推動淘汰落后產(chǎn)能,化解過剩產(chǎn)能;加快公路轉(zhuǎn)鐵路、公路轉(zhuǎn)水運;開展露天礦山生態(tài)修復(fù)和揚塵綜合整治等。
值得注意的是,對于北方地區(qū)清潔取暖,該計劃還提出宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則,確保清潔取暖和溫暖過冬兩個民生保障。
趙英民表示,有關(guān)部門和地方要制定配套政策措施和實施方案,建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制,切實壓實責任。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,進一步加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。